近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，鄉(xiāng)村農(nóng)民把改善住房作為人生大事，農(nóng)村建房熱度持續(xù)升高。據(jù)新華社報(bào)道，2020年以來全國各地發(fā)生多起自建房重特大倒塌事故，造成了大量人員傷亡。去年長沙望城“4·29”居民自建房倒塌事故的發(fā)生，暴露出當(dāng)前農(nóng)村自建房屋存在的諸多問題，由于受農(nóng)民自身缺乏建筑知識和質(zhì)量安全意識不足，加之行政主管部門管理滯后等內(nèi)外因素的影響下，不少農(nóng)村自建房安全隱患重重，令人擔(dān)憂。在此現(xiàn)實(shí)語境下，如何守住農(nóng)村自建房的質(zhì)量安全“閘門”，無疑是一道亟待有解的監(jiān)管命題。

 

農(nóng)村自建房安全堪憂，個(gè)中原因十分復(fù)雜。其主要表現(xiàn)在如下方面：

一、政府監(jiān)管缺失，存在監(jiān)管跟進(jìn)不力。多年來，農(nóng)村自建房多是處于放任自流狀態(tài)，基本上沒有監(jiān)管，只需要跟村干部打聲招呼就可以。就算有些地方有監(jiān)管，那也是表現(xiàn)在程序環(huán)節(jié)，只要農(nóng)民建房履行審批程序即可，并不對農(nóng)村自建房質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，也缺少有效監(jiān)管手段。

二、農(nóng)民缺乏建筑知識和質(zhì)量安全意識不足。農(nóng)村群眾普遍缺乏建筑安全質(zhì)量意識，憑經(jīng)驗(yàn)自己設(shè)計(jì)，受限于經(jīng)濟(jì)能力，加上僥幸心理，為節(jié)省開支，對房屋質(zhì)量要求不是很高自行購買材料、甚至主動“偷工減料”，聘請當(dāng)?shù)啬嗤吖な┕さ慕ǚ糠绞揭廊皇侵髁?，自建房質(zhì)量難以保證，特別是后期隨意加建、改建的行為，更是加大了事故發(fā)生幾率。

三、法律規(guī)范不健全。盡管目前我國在建筑工程質(zhì)量的依法監(jiān)管方面已有《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》第6條規(guī)定，只有三層以上住房的建設(shè)管理才能適用《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的自建房大多在三層以下，《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對農(nóng)房建設(shè)無強(qiáng)制性政策措施，未將其納入規(guī)范性管理。加之2004年7月國家已經(jīng)廢止了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》，導(dǎo)致承建農(nóng)民低層住宅施工的個(gè)體工匠并不需要任何施工資質(zhì)，從而在實(shí)際上讓農(nóng)村自建房沒有任何法律約束。

 

每一起倒塌事故，都是一次慘痛的教訓(xùn)。為此建議：

一、加強(qiáng)、加大農(nóng)村自建房全程監(jiān)管。明確屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房安全監(jiān)督管理責(zé)任，對居民自建房的安全進(jìn)行日常監(jiān)管。從規(guī)劃選址、建設(shè)審批、現(xiàn)場放線、動態(tài)巡查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和服務(wù)等工作，并賦予其行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政處理職權(quán)；完善執(zhí)法監(jiān)管查處體制機(jī)制，明晰農(nóng)村違規(guī)自建房查處主體，對違法占地、違規(guī)改（擴(kuò)）建、破壞房屋結(jié)構(gòu)等行為，從市場監(jiān)管、消防、住建、自然資源等方面開展多維度強(qiáng)力執(zhí)法。

二、強(qiáng)化住房質(zhì)量安全宣傳，提高農(nóng)民對住房質(zhì)量安全意識。定期由村鎮(zhèn)服務(wù)站的志愿者與相關(guān)專業(yè)人員走訪農(nóng)民，提供相關(guān)知識的講解，促使建房者自身重視住宅建設(shè)質(zhì)量安全，倡導(dǎo)村民在進(jìn)行自建用房的拆、改、建時(shí)，使用具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，確保人身及財(cái)產(chǎn)安全。

三、健全完善法律法規(guī)。國家層面應(yīng)盡快出臺農(nóng)村自建房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，為基層政府監(jiān)管農(nóng)村自建房質(zhì)量提供法律和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。應(yīng)對農(nóng)村自建房的選址、設(shè)計(jì)、施工、建材、面積、安全措施等進(jìn)行明確，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)理及監(jiān)管責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)予以強(qiáng)制約束，做到農(nóng)村建房發(fā)生建筑質(zhì)量安全、人員財(cái)產(chǎn)安全事故時(shí)有法可依。（文/湖南君杰律師事務(wù)所許小軍）